अनम्यता जाल
सोवियत संघ इसलिए ध्वस्त हुआ क्योंकि उसकी संस्थाएं अनुकूलन नहीं कर सकीं। पिछले 20 वर्षों के सरकारी व्यय, पूंजी आवंटन और बुनियादी ढांचे की डिलीवरी के आंकड़े बताते हैं कि संयुक्त राज्य अमेरिका में भी यही स्थिति विकसित हो रही है — जबकि चीन, अपनी सभी खामियों के बावजूद, ऐसा नहीं है।
शीत युद्ध का ढांचा जो सबसे मोहक दावा करता है, वह सबसे खतरनाक भी है। वह कहता है: सोवियत प्रणाली अवैध थी, अमेरिकी प्रणाली वैध थी, वैधता जीत गई। इसलिए संयुक्त राज्य अमेरिका को किसी संस्थागत सुधार की आवश्यकता नहीं है। चीनी प्रणाली अपने ही अंतर्विरोधों से ध्वस्त हो जाएगी। अमेरिका प्रतीक्षा कर सकता है।
यह कोई तर्क नहीं है। यह एक शर्त है। और संस्थागत अनुकूलनशीलता पर आंकड़े — संसाधनों का पुनःआवंटन, नई चीजों का निर्माण, जहां आवश्यक हो वहां कटौती — बताते हैं कि यह शर्त गलत कीमत पर लगाई गई है।
सोवियत संघ का पतन मुख्यतः विचारधारा की विफलता नहीं थी। यह अनुकूलनशीलता की विफलता थी। मैनकुर ओल्सन ने द राइज एंड डिक्लाइन ऑफ नेशंस (1982) में तर्क दिया कि स्थिर समाज वितरण गठबंधन जमा कर लेते हैं — ऐसे हित समूह जो संसाधनों पर कब्जा कर लेते हैं और पुनःआवंटन को अवरुद्ध करते हैं। कोई समाज जितना अधिक समय से स्थिर होता है, काठिन्य उतना ही गहरा होता है। सोवियत संघ 70 वर्षों तक स्थिर रहा। उसकी अर्थव्यवस्था भारी उद्योग, सैन्य उत्पादन और संसाधन निष्कर्षण में बंध गई थी। राजनीतिक प्रणाली सैन्य-औद्योगिक समूह से पूंजी को उपभोक्ता वस्तुओं की ओर पुनःआवंटित नहीं कर सकी। योजना प्रणाली माइक्रोप्रोसेसर क्रांति के प्रति अनुक्रिया नहीं कर सकी। विचारधारा अपने स्वयं के मॉडल की विफलता को स्वीकार नहीं कर सकी, इसलिए वह उसमें सुधार नहीं कर सकी।
तंत्र साम्यवाद नहीं था। यह अनम्यता थी। ओल्सन का ढांचा किसी भी स्थिर समाज पर लागू होता है। संयुक्त राज्य अमेरिका 250 वर्षों से स्थिर है।
सरकारी व्यय: 20-वर्षीय प्रक्षेप-पथ।
अमेरिकी संघीय बजट एक ऐसे राज्य की कहानी बताता है जो अपने स्वयं के भविष्य में निवेश करने की क्षमता लगातार खो रहा है। कांग्रेस के बजट कार्यालय की ऐतिहासिक तालिकाओं के आंकड़े इस दिशा को स्पष्ट करते हैं।
वर्ष 2000 में, अनिवार्य व्यय — सामाजिक सुरक्षा, मेडिकेयर, मेडिकेड और अन्य पात्रता कार्यक्रम — सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का 9.8% खर्च करता था। 2024 तक, यह 14.9% तक पहुंच गया। यह वृद्धि संरचनात्मक है, जो वृद्ध होती जनसंख्या और बढ़ती स्वास्थ्य सेवा लागतों से प्रेरित है। यह चक्रीय नहीं है। यह बिना सुधार के उलटेगी नहीं।
रक्षा व्यय में उतार-चढ़ाव रहा: 2000 में जीडीपी का 3.0%, 2010 में इराक/अफगानिस्तान के चरम पर 4.7%, और 2024 में वापस लगभग 3.0% पर। सैन्य बोझ जीडीपी के हिस्से के रूप में नहीं बढ़ रहा है। यह स्थायी है।
संघीय ऋण पर शुद्ध ब्याज ने 2000 में जीडीपी का 2.3% खर्च किया। 2015 में यह गिरकर 1.3% हो गया क्योंकि कम दरों ने उधारी की लागत को दबा दिया। 2024 में यह बढ़कर 3.2% हो गया, जो पूर्ण रूप से रक्षा बजट को पार कर गया, क्योंकि दरें सामान्य हुईं और ऋण भंडार बढ़ा। सीबीओ का अनुमान है कि यह 2034 तक जीडीपी के 4.1% तक पहुंच जाएगा।
गैर-रक्षा विवेकाधीन व्यय — बजट का वह हिस्सा जो बुनियादी ढांचे, अनुसंधान एवं विकास, शिक्षा और कार्यबल विकास के लिए धन मुहैया कराता है — 2000 में जीडीपी के 3.3% से गिरकर 2024 में लगभग 3.1% हो गया। संघीय बजट का उत्पादक निवेश के लिए उपलब्ध हिस्सा उपभोग और ऋण सेवा की कीमत पर सिकुड़ रहा है।
यह पैटर्न वही है जिसने सोवियत राज्य को खोखला किया: एक ऐसी सरकार जिसके दायित्व उसके राजस्व का बढ़ता हिस्सा खा जाते हैं, और नवीनीकरण के लिए कम बचता है। अमेरिका सोवियत अंतिम बिंदु पर नहीं है। प्रक्षेप-पथ वही है।
चीन का सरकारी व्यय प्रक्षेप-पथ इसका दर्पण प्रतिबिंब है। सबसे चौंकाने वाला आंकड़ा अनुसंधान एवं विकास (आरएंडडी) की तीव्रता है। चीन का आरएंडडी व्यय जीडीपी के हिस्से के रूप में 1996 में 0.56% से बढ़कर 2000 में 0.89%, 2010 में 1.68%, 2015 में 2.02% और 2024 में 2.68% हो गया। अमेरिका 1996 में 2.45% से बढ़कर 2000 में 2.62%, 2010 में 2.71%, 2015 में 2.77% और 2024 में 3.55% हो गया। अमेरिका अब भी जीडीपी के हिस्से के रूप में अधिक खर्च करता है। लेकिन प्रक्षेप-पथ वह है जो मायने रखता है। चीन की आरएंडडी तीव्रता लगभग 4.5% वार्षिक दर से बढ़ी। अमेरिका लगभग 1.2% से बढ़ा। अंतर 1996 में 1.89 प्रतिशत अंक से घटकर 2024 में 0.87 हो गया है। वर्तमान प्रक्षेप-पथों पर, ये रेखाएं एक दशक के भीतर पार हो जाएंगी।
कटौती करने की क्षमता उतनी ही महत्वपूर्ण है जितनी निवेश करने की क्षमता। निर्णायक प्रदर्शन चीन का रियल एस्टेट क्षेत्र है। अगस्त 2020 में, सरकार ने "तीन लाल रेखाएं" लागू कीं — डेवलपर्स के ऋण-से-संपत्ति, ऋण-से-इक्विटी और नकद-से-अल्पकालिक-उधारी अनुपातों पर सीमाएं। यह नीति एक ऐसे रियल एस्टेट बुलबुले को हवा निकालने के लिए बनाई गई थी जो दो दशकों से बन रहा था। इसने काम किया। रियल एस्टेट निवेश, जो अपने चरम पर जीडीपी का लगभग 25% था, तेजी से सिकुड़ गया। प्रमुख डेवलपर्स — एवरग्रांडे, कंट्री गार्डन — दिवालिया हो गए। यह नीति कठोर, विनाशकारी और सुनियोजित थी। राज्य ने पूंजी को रियल एस्टेट से उन्नत विनिर्माण में पुनःआवंटित करने के लिए एक गंभीर आर्थिक लागत को स्वीकार किया।
पुनःआवंटन आंकड़ों में दिखाई देता है। विनिर्माण स्थिर संपत्ति निवेश 2022-2024 में लगभग 9% वार्षिक दर से बढ़ा, जबकि रियल एस्टेट निवेश सिकुड़ा। ऋण इलेक्ट्रिक वाहनों, बैटरियों, सौर फोटोवोल्टाइक और सेमीकंडक्टरों में प्रवाहित हुआ। चीन का विनिर्माण मूल्य वर्धन 2015 में $3.2 ट्रिलियन से बढ़कर 2024 में $4.64 ट्रिलियन हो गया। राज्य ने अति-निर्माण किया, ध्वस्त हुआ, समेकित हुआ और पुनर्निर्देशित हुआ। यह तंत्र अहस्तक्षेपवादी नहीं है। यह केंद्रीकृत रूप से नियोजित नहीं है। यह प्रतिस्पर्धात्मक रूप से समन्वित है। यह फिजूलखर्ची है। यह अनुकूलनीय भी है।
पूंजी बाजार: गायब सार्वजनिक पूरक।
संयुक्त राज्य अमेरिका के पास दुनिया के सबसे गहरे और सबसे अधिक तरल पूंजी बाजार हैं। निजी पूंजी का जुटान वास्तव में एक ताकत है। अमेरिका ने 2024 में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) में $297 अरब आकर्षित किए। अमेरिकी उद्यम पूंजी ने उसी वर्ष लगभग $170 अरब का निवेश किया। प्रश्न यह नहीं है कि क्या अमेरिका पूंजी जुटा सकता है। प्रश्न यह है कि क्या पूंजी ऐसी प्रणाली में लगाई जा रही है जो इसे उत्पादक रूप से अवशोषित कर सके।
पिछले पांच वर्षों में डेटा सेंटरों और एआई इंफ्रास्ट्रक्चर में निजी निवेश में वृद्धि देखी गई है। अकेले माइक्रोसॉफ्ट, अमेज़न, गूगल और मेटा ने 2024-2025 में डेटा सेंटर निर्माण के लिए $200 अरब से अधिक की प्रतिबद्धता जताई। निजी पूंजी मौजूद है। सार्वजनिक बुनियादी ढांचा नहीं है। अमेरिकी बिजली ग्रिड अनुमति में देरी, इंटरकनेक्शन कतारों और स्थानीय विरोध से बाधित है। एक बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजना के लिए औसत पर्यावरणीय समीक्षा में 4.5 वर्ष लगते हैं। अमेरिका में दो परमाणु रिएक्टर निर्माणाधीन हैं। चीन में 26 हैं। निजी क्षेत्र कंप्यूट का निर्माण कर रहा है। सार्वजनिक क्षेत्र ग्रिड का निर्माण नहीं कर रहा है।
शेयर पुनर्खरीद के आंकड़े इस बिंदु को और तीखा करते हैं। एसएंडपी 500 कंपनियों ने हाल के वर्षों में शेयर पुनर्खरीद और लाभांश पर लगभग $1 ट्रिलियन वार्षिक खर्च किया। प्रोत्साहन शेयरधारकों को पूंजी लौटाने को पुनर्निवेश पर प्राथमिकता देते हैं। अमेरिकी आईपीओ बाजार सिकुड़ गया है: 2024 में लगभग 150 आईपीओ, जो 2021 में 400 से अधिक थे और 2010 के दशक के 200-300 के औसत से नीचे हैं। सार्वजनिक इक्विटी बाजार सिकुड़ रहा है। निजी इक्विटी बाजार बढ़ रहा है। शुद्ध प्रभाव यह है कि पूंजी परिसंपत्ति-हल्के, तेजी से बढ़ने वाले व्यवसाय मॉडलों — सॉफ्टवेयर, डिजिटल सेवाएं, फिनटेक — में लगाई जा रही है, न कि पूंजी-गहन, दीर्घ-अवधि वाली परियोजनाओं में जो औद्योगिक क्षमता का निर्माण करती हैं।
अमेरिकी उद्यम पूंजी का हार्ड टेक्नोलॉजी — सेमीकंडक्टर, उन्नत विनिर्माण, ऊर्जा, सामग्री — में जाने वाला हिस्सा लगभग 15-20% है। सॉफ्टवेयर और डिजिटल सेवाओं में जाने वाला हिस्सा शेष है। प्रश्न यह है कि क्या यह सॉफ्टवेयर में प्रचुर, उच्च-प्रतिफल अवसरों को दर्शाता है, या हार्ड टेक के लिए एक गायब संस्थागत सक्षमता परत को। संभवतः दोनों सत्य हैं। सॉफ्टवेयर तेजी से फैलता है, कम पूंजी की आवश्यकता होती है, और कम नियामक बाधाओं का सामना करता है। हार्ड टेक को अनुमतियों, ग्रिड कनेक्शनों, आपूर्ति श्रृंखलाओं और एक कार्यबल की आवश्यकता होती है जिसे अमेरिकी शिक्षा प्रणाली बड़े पैमाने पर पैदा नहीं कर रही है। बाजार अपने सामने के परिवेश के प्रति तर्कसंगत प्रतिक्रिया दे रहा है। परिवेश ही समस्या है।
चीन का पूंजी आवंटन भिन्न है। राज्य नीतिगत बैंकों और राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों के माध्यम से रणनीतिक क्षेत्रों की ओर ऋण निर्देशित करता है। सरकारी मार्गदर्शन निधियां — राज्य-समर्थित उद्यम पूंजी वाहन — ने पिछले दशक में सेमीकंडक्टर, एआई, बायोटेक और स्वच्छ ऊर्जा में लगभग $200 अरब का निवेश किया। यह तंत्र अधिक कुशल नहीं है। यह अतिक्षमता और गलत आवंटन उत्पन्न करता है। लेकिन यह बुनियादी ढांचा उत्पन्न करता है। यह आपूर्ति श्रृंखलाएं उत्पन्न करता है। यह वह सक्षमता परत उत्पन्न करता है जिसे अमेरिका नहीं बना रहा है।
भौतिक बुनियादी ढांचे में अंतर स्पष्ट है। चीन का कंटेनर पोर्ट थ्रूपुट 2010 में 136 मिलियन टीईयू से बढ़कर 2024 में लगभग 300 मिलियन टीईयू हो गया — 14 वर्षों में 2.2 गुना वृद्धि। अमेरिका ने 2024 में लगभग 60 मिलियन टीईयू संभाला, जो 2010 में 40 मिलियन से अधिक था — 1.5 गुना वृद्धि। विकास दर एक ऐसे राज्य और एक ऐसे राज्य के बीच का अंतर है जो निर्माण कर सकता है और जो नहीं कर सकता।
लोग: 20-वर्षीय गतिशीलता में गिरावट।
अनुकूलनशीलता का अंतिम आयाम मापना सबसे कठिन है लेकिन सबसे परिणामी है। सोवियत संघ ने प्रोपिस्का प्रणाली — एक आंतरिक पासपोर्ट जो नागरिकों को उनके निवास स्थान से बांधता था — के माध्यम से आंतरिक प्रवासन को प्रतिबंधित किया। इस प्रणाली ने भौगोलिक अनम्यता उत्पन्न की जिसने आर्थिक अनम्यता को बढ़ा दिया।
संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रोपिस्का प्रणाली नहीं है। लेकिन इसकी आंतरिक प्रवासन दर चार दशकों से गिर रही है। 1985 में, किसी दिए गए वर्ष में लगभग 20% अमेरिकियों ने अपना निवास बदला। 2024 तक, यह दर गिरकर लगभग 12% हो गई। यह गिरावट संरचनात्मक है। यह उत्पादक शहरों में बढ़ती आवास लागत, व्यावसायिक लाइसेंसिंग बाधाओं और श्रम बाजार की गतिशीलता में गिरावट को दर्शाती है। अमेरिकी जनसंख्या वृद्धि दर गिरकर 0.5% वार्षिक हो गई है। देश कम गतिशील हो रहा है, अधिक नहीं।
चीन की हुकू प्रणाली सोवियत प्रोपिस्का के सबसे समान है। यह जन्म स्थान के आधार पर शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और आवास तक पहुंच को प्रतिबंधित करती है। यह प्रणाली गहराई से अन्यायपूर्ण है। लेकिन इसमें सुधार भी किया जा रहा है। चीन की अस्थायी जनसंख्या — अपने पंजीकरण स्थान से बाहर रहने वाले प्रवासी — 2020 की जनगणना में 376 मिलियन तक पहुंच गई, जो जनसंख्या का लगभग 27% है। सरकार छोटे शहरों में हुकू प्रतिबंधों को ढीला कर रही है और प्रवासियों को अधिक निवास अधिकार दे रही है। सुधार धीमा और अधूरा है। यात्रा की दिशा अधिक गतिशीलता की ओर है, कम की नहीं। अमेरिका विपरीत दिशा में बढ़ रहा है।
शीत युद्ध का ढांचा कहता है कि चीनी प्रणाली अपने ही अंतर्विरोधों से ध्वस्त हो जाएगी। यह ढांचा एक शर्त है। शर्त यह है कि चीनी प्रणाली अनम्य है और अमेरिकी प्रणाली अनुकूलनीय है। आंकड़े विपरीत सुझाते हैं। चीनी राज्य पूंजी को आरएंडडी और बुनियादी ढांचे की
