Пробел в лидерстве: Почему рамки холодной войны искажают институциональную адаптивность
Концепция холодной войны предполагает, что демократическое руководство по своей природе более адаптивно. Данные о возрасте, ротации и профессиональном опыте 100 ведущих фигур в обеих странах говорят об обратном. Одно руководство становится моложе, техничнее и обновляется быстрее. Другое — нет.
Концепция холодной войны содержит утверждение о руководстве. Советская система была геронтократической. Политбюро было старым, закоснелым и оторванным от технологических изменений. Брежневу было 75, когда он умер в должности. Два его преемника, Андропов и Черненко, пришли к власти в 68 и 73 года и умерли в течение двух лет. Советское руководство буквально умирало от старости, в то время как разворачивалась микропроцессорная революция. Американская система, напротив, была динамичной. Лидеры ротировались. Поступали новые идеи. Система адаптировалась.
Утверждение о СССР справедливо. Экстраполяция на настоящее — нет. Данные о возрасте, скорости ротации и профессиональном опыте высшего руководства в обеих странах рассказывают иную историю, чем предсказывала бы концепция холодной войны.
Возраст: геронтократия переместилась на другую сторону.
Средний возраст Политбюро в брежневскую эпоху составлял 68 лет. Средний возраст 100 ведущих фигур в Коммунистической партии Китая сегодня — около 58 лет. Средний возраст 100 ведущих фигур в федеральном правительстве США — президент, члены кабинета, руководство Конгресса и главы ключевых агентств — составляет около 63 лет.
Президентский пост в США большую часть последнего десятилетия занимали люди в возрасте 70 или ближе к 70 годам. Трампу было 70, когда он вступил в должность в 2017 году, и 78 — в 2025. Байдену было 78, когда он стал президентом в 2021. Лидеру большинства в Сенате за 70. Спикеру Палаты представителей за 80. Средний возраст в Сенате США — 65 лет. Средний возраст в Палате представителей — 58.
Возрастной профиль китайского руководства более структурирован. Обязательный пенсионный возраст для высших должностных лиц — 68 лет. Члены Постоянного комитета Политбюро обычно вступают в должность в возрасте около 60 лет. Система принуждает к ротации. В результате руководство в среднем оказывается моложе, чем его американский аналог.
Концепция холодной войны утверждает, что геронтократия находится на другой стороне. Данные говорят, что это не так.
Ротация: разрыв в скорости обновления.
Средний срок пребывания в советском Политбюро составлял около 15 лет. Члены работали до смерти или потери дееспособности. Система не могла отстранить неэффективных лидеров. Американская система, напротив, имеет регулярные выборы и ограничения сроков.
Китайская система выработала собственные механизмы ротации. Высшее руководство — Постоянный комитет Политбюро — обновляется каждые 10 лет. Более широкий состав Политбюро обновляется каждые 5 лет. Провинциальные партийные секретари в среднем работают 3–4 года, после чего их переводят на новый пост или повышают. Система не является демократической. Но она создана, чтобы перемещать людей по должностям, испытывать их в разных ролях и отстранять тех, кто не справляется. Скорость ротации высока. Срок полномочий короток.
Система США на верхнем уровне становится всё более жёсткой. Уровень переизбрания в Конгрессе превышает 90%. Председатели комитетов определяются по старшинству. Средний срок пребывания в Сенате — 11 лет. Средний срок в Палате представителей — 9 лет. Президент меняется каждые 4–8 лет, но постоянная бюрократия — высший исполнительный корпус, руководители агентств, члены регуляторных комиссий — всё более защищена от ротации. Скорость ротации низка. Срок полномочий долог.
Концепция холодной войны утверждает, что американская система динамична, а китайская статична. Данные говорят об обратном.
Профессиональный опыт: разрыв между юристами и инженерами.
Советское руководство состояло преимущественно из инженеров. Брежнев был инженером-металлургом. Косыгин — инженером-текстильщиком. Андропов учился в техническом институте. Советская система отбирала по технической компетенции. Слабость была не в технике. Она заключалась в том, что система не могла преобразовать техническую компетенцию в экономическую адаптивность.
Китайское руководство сегодня в подавляющем большинстве состоит из инженеров и учёных. Си Цзиньпин изучал химическую технологию. Ли Цян — машиностроение. Около 70% членов Постоянного комитета Политбюро имеют образование в области техники или естественных наук. Более широкий состав Политбюро имеет схожий профиль. Китайская система отбирает на высшие посты по технической компетенции.
В руководстве США доминируют юристы. Президент, вице-президент, большинство членов кабинета и руководство Конгресса имеют юридическое образование. Примерно 50% членов Сената и 40% Палаты представителей имеют диплом юриста. Система США отбирает по юридической и риторической компетенции.
Эта разница имеет значение. Вопросы, с которыми сталкивается правительство в XXI веке — регулирование ИИ, цепочки поставок полупроводников, энергетический переход, управление биотехнологиями, — по сути являются техническими. Китайское руководство обучено их понимать. Американское руководство обучено спорить о них.
Концепция холодной войны утверждает, что слабость СССР заключалась в технической узости. Данные говорят, что теперь слабость находится на другой стороне.
Вопрос на уровне системы.
Концепция холодной войны утверждает, что демократические системы более адаптивны, поскольку допускают смену руководства. Данные указывают на то, что механизм сложнее. Китайская система создала механизмы ротации, которые не являются демократическими, но эффективно перемещают лидеров по должностям и отсеивают неудачников. Американская система имеет демократические механизмы, которые всё больше захватываются инкамбентами, принципом старшинства и постоянной бюрократией.
Вопрос не в том, какая система более легитимна, а в том, какая более адаптивна. Китайская система отбирает более молодых, быстрее ротируемых, более технически подготовленных лидеров. Американская система отбирает более старых, медленнее ротируемых, более юридически подготовленных лидеров. Направление движения не в пользу американской стороны.
Советский Союз рухнул, потому что его руководство не могло понять мир, в котором жило. Геронтократия не увидела микропроцессорную революцию. Система не могла отстранить неэффективных лидеров. Вопрос в том, не развивается ли у Соединённых Штатов та же слепая зона.
Источники: China Vitae (возраст, опыт, сроки полномочий руководства КПК); Институт Брукингса (возраст, сроки, профессиональный опыт Конгресса); Исследовательская служба Конгресса (уровни переизбрания, структура комитетов); Управление кадров США (данные о высшем исполнительном корпусе); различные биографические базы данных.
